印發(fā)連州市柑桔黃龍病綜合防控

工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

    《連州市柑桔黃龍病綜合防控工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。在執(zhí)行中如遇到問題，請直接向市科農局反映。

                          連州市人民政府辦公室

                            2015年3月20日

連州市柑桔黃龍病綜合防控工作實施方案

柑桔是我市山下片鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)的支柱產業(yè)，目前全市柑桔種植面積2.2萬畝，2014年全市各鎮(zhèn)柑桔種植戶均取得了良好的生產效益，不少農戶種植沙糖桔畝純收入超萬元。由于多種原因，柑桔黃龍病在我市逐步蔓延，且危害程度呈加重趨勢，嚴重威脅著柑桔產業(yè)安全，影響農業(yè)增效，農民增收。開展柑桔黃龍病防控，是我市當前農業(yè)農村工作中一項極為緊迫和必要的任務，是各級政府為民辦實事的一項重要工作。為了確保柑桔產業(yè)安全，實現可持續(xù)發(fā)展，現制定連州市柑桔黃龍病防控工作實施方案如下：

一、指導思想

柑桔黃龍病防控工作應當以科技為依托，以效益為中心，以確保我市柑桔產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展為出發(fā)點，以做大做細宣傳發(fā)動工作為突破口，堅持“政府引導，群眾參與”原則，貫徹“防控結合，以防為主”方針。全民動員，全力以赴，有力、有序、有效地開展柑桔黃龍病綜合防控工作，促進我市柑桔產業(yè)健康發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收。

二、目標任務

通過柑桔黃龍病防控行動，提高各機關單位和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、社及廣大果農對防控柑桔黃龍病重要性、必要性、緊迫性和可行性的認識，自覺地、堅持不懈地開展柑桔黃龍病防控工作，使徹底挖除柑桔黃龍病病樹、及時撲殺柑桔木虱、杜絕種植帶病苗木成為柑桔主產區(qū)干部職工和廣大果農長期堅持的自覺行動。經過堅持不懈的努力，把全市柑桔黃龍病的發(fā)生面積和病株率分別控制在3%和1%以下，保障我市柑桔產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，成立市柑桔黃龍病防控行政機構和防控技術機構。

１、成立連州市柑桔黃龍病防控領導小組。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要提高對防控柑桔黃龍病工作極端重要性的認識，樹立把黃龍病作為柑桔生產的第一病害，柑桔木虱作為柑桔生產的第一蟲害的思想觀念，明確柑桔產業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎就是防控好柑桔黃龍病。必須加強對柑桔黃龍病防控工作的組織領導，市政府成立以分管副市長為組長，市科技農業(yè)和財政部門主要領導為副組長，主管農業(yè)的副局長和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主管農業(yè)的副鎮(zhèn)長為成員的柑桔黃龍病防控領導小組，對全市柑桔黃龍病防控工作進行統(tǒng)籌指導。領導小組辦公室設在市科農局，具體負責柑桔黃龍病防控工作的貫徹落實。各相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府也要相應成立柑桔黃龍病防控領導小組，確保柑桔黃龍病防控工作開展的組織實施。

２、成立柑桔黃龍病防控技術指導專家組，負責指導柑桔黃龍病病理鑒別、柑桔黃龍病防控技術培訓和全面指導柑桔黃龍病防控工作。邀請華南農業(yè)大學、省農科院等省級單位專家開展綜合防控工作措施研究和技術攻關，破解技術難題，創(chuàng)新柑桔黃龍病防控和產業(yè)發(fā)展同步推進的模式。

（二）全面開展柑桔黃龍病普查和監(jiān)測工作。

1.在市植保站建立黃龍病果樹檢測和鑒定服務機構。專門收集柑桔黃龍病疑似樣品送省、市檢測鑒定機構檢測鑒定，同時還要配備黃龍病初檢、鑒別專業(yè)人員，加強技術培訓和學習，提高鑒辯能力，提高黃龍病果樹初檢工作的準確性，加快鑒定速度，提高防控工作效率。

2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在今年年初初步調查的基礎上，再次組織聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農技推廣人員、村委工作人員、村農技員深入本鎮(zhèn)各村，對各村進行逐園、逐株的普查、鑒定、標記，掌握各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各村委柑桔種植面積以及柑桔黃龍病發(fā)病情況。

3.對農民私建地苗圃進行全面調查登記，嚴格實施檢疫，發(fā)現疫情要采取措施及時處理。市科農局要印發(fā)《柑桔苗木生產與銷售管理通告》，對柑桔苗木的生產和經營實行“三證”（即《種苗生產許可證》、《種苗經營許可證》、《植物檢疫合格證》）管理，決不允許存在無“三證”或“三證”不全生產和經營柑桔苗木的現象。柑桔育苗苗圃必須具備有防蟲隔離設施，砧木和接穗來源必須符合柑桔無病苗生產要求。

4.利用黃板等器械進行柑桔木虱監(jiān)測，掌握柑桔木虱發(fā)生動態(tài)，及時指導農民開展防治。

（三）落實“三個一”技術措施，做到統(tǒng)防統(tǒng)治。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要把黃龍病作為柑桔生產的第一病害，柑桔木虱作為柑桔生產的第一蟲害，來抓好黃龍病防控工作。主要是做到“三個一”，即抓好一把刀、一棵苗、一條蟲。

1.落實“一把刀”。在抓好宣傳發(fā)動的基礎上，動員農民把感染黃龍病的柑桔樹（包括疑似黃龍病果樹）都要堅決砍掉、挖除和集中燒毀，這是黃龍病防控的關鍵環(huán)節(jié)，各級干部在宣傳發(fā)動時都要立場鮮明，態(tài)度堅決，不能有絲毫猶豫和動搖。從而達到大大地減少柑桔黃龍病病源的目的，為柑桔產業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎。

    冬季是確認黃龍病果樹的最佳時期，由市柑桔黃龍病鑒定專家小組牽頭，組織各鎮(zhèn)科技指導員對黃龍病株進行鑒定，各鎮(zhèn)村要成立砍伐隊，對確認為黃龍病的病樹，一律無條件予以鏟除，對黃龍病病樹的鏟除堅持自愿為主、強制鏟除為鋪。根據柑桔園發(fā)病輕重情況區(qū)別對待，發(fā)病輕、病株少的果園，拔除病苗并銷毀即可；發(fā)病重、病株多的果園則全園鏟除，更新改造。對個別不愿自行鏟除病樹的實行強制鏟除，同時保存好強制鏟除果園有關攝像、照片等材料，做到合理合法。

2.抓好“一棵苗”。柑桔種苗是否攜帶黃龍病病原體，是防控黃龍病的基礎。柑桔苗木的無序生產和經營，是導致柑桔黃龍病蔓延危害的重要原因之一。因此培育和推廣柑桔無病毒苗是整個防控工作的基礎。按照《中華人民共和國種子法》有關規(guī)定，要嚴格實行柑桔苗木生產和經營許可制度，凡是進行苗木生產的單位和個人，必須到農業(yè)部門辦理苗木生產許可證、品種合格證，方能從事和進行柑桔苗木生產。在柑桔種植季節(jié)，由市科農局牽頭，工商、公安等部門配合，組成聯合執(zhí)法小組，對全市柑桔苗木的生產和銷售市場進行檢查，對違法生產、上市銷售的柑桔苗木，依法從嚴從重懲處。通過強化對苗木生產銷售環(huán)節(jié)的管理，使廣大果農懂得“亂育苗違法”、“不按規(guī)定銷售苗木違法”、“種病苗同樣違法”。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不但要做好柑桔苗木生產及苗木市場管理工作，還要做好種植柑桔脫毒無病苗的宣傳，引導群眾到經清遠市農業(yè)局審核備案符合有柑桔種苗專項資金補助的專業(yè)脫毒苗圃場購買果苗，大力推廣應用柑桔無病毒苗。

3.防好“一個蟲”。柑桔木虱是柑桔黃龍病傳播的唯一媒介昆蟲，防控黃龍病必須防好柑桔木虱。市科農局要將防治柑桔木虱作為植保工作的重點，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要組織果農統(tǒng)一行動，及時撲殺柑桔木虱。在春、夏、秋柑桔新梢萌發(fā)期以及冬季清園期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以自然村、專業(yè)合作社或村委為單位，組織果農統(tǒng)一時間、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一行動、及時防治柑桔木虱，阻斷柑桔黃龍病的傳播途徑，防止其蔓延危害。對柑桔園附近的黃皮樹、九里香等柑桔木虱寄主植物同樣要施藥防治柑桔木虱。在冬季采果后對病株也要做好統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一砍樹挖樹行動的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

（四）源頭抓起，建立柑桔無病毒苗繁育體系。

推廣種植柑桔無病毒苗是柑桔黃龍病防控的基礎，是柑桔產業(yè)安全的源頭。新建柑桔苗圃，必須建立無病毒苗繁育體系，主要內容包括：

1.柑桔無病毒苗繁育圃，應當具有三個基本條件：柑桔砧木苗木及嫁接苗培育全過程要在40目網棚內進行；柑桔無病毒苗接穗必須采自無病毒采穗圃或無病毒母本園；苗木出圃前辦理檢疫手續(xù)并出具檢疫證書。符合條件的，可以由農業(yè)或植物檢疫部門出具證明。

2.加強柑桔苗木生產及苗木市場管理工作。種苗生產采用備案證制度，對所有柑桔苗圃，要到當地農業(yè)部門進行備案，農業(yè)部門對苗圃的接穗來源、生產過程、種苗健康狀況等進行全面監(jiān)測，對感染疫病的種苗，堅決不準出圃。在柑桔種植季節(jié)，由市科農局牽頭，工商、公安等部門配合，組成聯合執(zhí)法小組，對當地柑桔苗木的生產和銷售市場進行檢查，對違法生產、銷售的柑桔苗木，依法從嚴從重懲處。同時，宣傳發(fā)動群眾杜絕種植來歷不明的苗木，大力提倡種植無病苗木。通過強化對苗木生產銷售環(huán)節(jié)的管理和宣傳，使廣大果農樹立“亂育苗違法”、“不按規(guī)定銷售苗木違法”、“種病苗同樣違法”的觀念。

（五）苗圃管理。

對符合技術規(guī)范要求、具有較大規(guī)模的柑桔無病毒種苗繁育基地進行重點管理和扶持。

1、對柑桔無病毒苗繁育基地進行備案登記。符合柑桔無病毒苗繁育技術規(guī)范的苗圃基地，向所在地農業(yè)部門申請備案登記，市科農局對基地進行初步審查，認為合格的，報清遠市農業(yè)局審核備案。

2、市農業(yè)和植檢部門對備案基地執(zhí)行技術規(guī)范情況進行定期和不定期實地檢查，對基地存在問題提出整改意見，整改不合格的，給予警告，并暫停備案登記。兩次警告的，取消備案登記資格。

3、備案登記繁育基地需采購符合條件的接穗用于種苗生產，每年由縣（市、區(qū)）級以上植檢部門對基地內砧木、嫁接苗進行兩次以上抽樣送檢，檢疫合格，發(fā)給檢疫證書；檢疫不合格的，責令整改。

（六）種苗補貼（按清遠市有關規(guī)定執(zhí)行）。

1、補貼方式。采用購苗差額補貼方式進行補貼，即農民凡到經清遠市農業(yè)局審核備案被列入財政補貼范圍的脫毒無病柑桔苗圃購買果苗，才能享受苗木補貼政策，購苗時只支付部分價款，剩余價款由本市黃龍病專項資金給予補貼。

2、補貼種苗來源。經市清遠市農業(yè)局備案登記的柑桔無病毒苗繁育基地內生產的，符合無病毒種苗技術要求的種苗，列入財政補貼范圍，各地果農可以自由選擇其中一個基地購買種苗種植。備案登記果園由市清遠市農業(yè)局每年公布一次。

3、補貼程序。

（1）對種苗售價進行備案。無病毒苗木繁育基地向所在縣（市、區(qū)）財政和農業(yè)部門就無病毒苗售價申請備案，縣（市、區(qū)）級財政和農業(yè)部門核定后報市財政和農業(yè)部門備案。

（2）完善補貼程序。種植農戶填寫申請表格，由當地村民小組、村委會對其真實性進行初審，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核匯總后，認為情況屬實的，蓋章報縣（市、區(qū)）級農業(yè)和財政部門，經農業(yè)和財政部門核實后，決定是否同意以補貼價格購買，以鎮(zhèn)政府名義集中采購。

（3）果農購買果苗后三個月內，無病毒苗繁育基地可以向當地財政部門申請支付補貼款項。

4、補貼標準。按照清遠市有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）建設柑桔黃龍病綜合防控示范園。

選擇基礎條件較好的果園，開展黃龍病防控示范果園建設活動。通過認真貫徹實施《無公害食品－柑橘栽培技術操作規(guī)程》，并配套制定《農業(yè)投入品管理制度》、《生產檔案管理制度》、《基地產品檢測制度》、《基地產品準出制度》和《產品質量可追溯制度》等有關管理制度，重點強化農業(yè)投入品使用管理，示范區(qū)建立農業(yè)投入品使用監(jiān)管警示牌，明確柑桔園禁限用農藥和推薦農藥種類，從源頭上控制產品有毒有害物質殘留；抓好以柑桔黃龍病為主要目標的病蟲害防控工作，認真落實木虱防控技術，栽培無病毒種苗，及時挖除感染病株，杜絕黃龍病傳播危害。在柑桔生產過程中，建立健全農業(yè)投入品使用檔案、柑桔生產農事操作檔案和產品采收、加工、運輸、包裝管理檔案，對產品嚴格實行采前檢測、產品準出制度，并與農事操作檔案、農業(yè)投入品使用檔案和產品采收運輸檔案互相銜接，互為印證，達到產品質量安全可追溯的目的，確保產品質量安全。

四、保障措施

（一）建立工作責任制，強化行政引導。

1.明確工作責任。防控責任主體是市政府、鎮(zhèn)政府和村委會，主要責任人是市長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長和村主任（書記），農業(yè)部門負責技術服務和技術培訓。

2.明確工作目標。2015年柑桔黃龍病發(fā)生面積控制在8%以內，病株率控制在10%以下；2016年發(fā)生面積控制在5%以內，病株率控制在3%以下；2017年以后發(fā)生面積控制在3%以下，病株率均控制在1%以下。

3.簽訂責任狀。市政府與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府簽訂柑桔黃龍病防控責任狀，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與村委同樣要簽訂防控責任狀。

4.嚴格進行考評和獎懲。要把防控責任完成情況與年度工作業(yè)績考核相掛鉤，明確獎懲辦法，增強各地做好柑桔黃龍病防控工作的緊迫感和責任感。

（二）大力開展柑桔黃龍病綜合防控宣傳發(fā)動和培訓工作。

利用宣傳車、電視、報刊、標語等形式大張旗鼓地宣傳柑桔黃龍病綜合防控工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會、村民小組都要張貼宣傳柑桔黃龍病綜合防控措施的通告，將柑桔黃龍病識別圖譜發(fā)到所有種植戶，使柑桔黃龍病綜合防控工作家喻戶曉。結合本市農業(yè)科技體系建設工作，由本市農業(yè)科技專家組成員和各鎮(zhèn)農業(yè)指導員負責黃龍病防控技術培訓工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責組織、邀請省、市有關專業(yè)技術人員對鎮(zhèn)干部和村兩委進行培訓，培訓的主要內容為開展柑桔黃龍病防控的必要性和重要意義，柑桔黃龍病及傳毒媒介柑桔木虱的田間識別，柑桔黃龍病的綜合治理措施等。通過宣傳發(fā)動和技術培訓，增強農民科學防控意識，提高農民開展科學防控自覺性和積極性。

（三）建立資金保障體系，確保柑桔黃龍病綜合防治工作的順利開展。

    建立柑桔黃龍病綜合防治基金并設立專戶，資金來源一是向上級爭取一部分，二是縣財政安排一部分。資金主要用于柑桔黃龍病普查，技術培訓和印發(fā)資料，組織鏟除病樹和柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治藥物補貼，無病毒苗繁育和種植補貼，新農藥和新技術的試驗示范等費用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也籌集部分資金，以確保柑桔黃龍病綜合防治工作的順利開展。

   （四）建立完善群防群控柑桔黃龍病機制。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）必須成立柑桔黃龍病群防群控專業(yè)隊，村委成立工作隊，動員各種力量，深入落實防控措施。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要督促各村委會和村民小組將柑桔黃龍病綜合防控的有關措施寫進村規(guī)民約，在村規(guī)民約中明確相互約束、相互監(jiān)督的互管互助機制。使綜合防控柑桔黃龍病成為廣大果農的自覺行動。